Дети-сироты являются особо уязвимыми гражданами РФ, так как в большинстве случаев у них нет родственной поддержки и собственного жилья. Законодатель учитывает этот факт и предоставляет особые льготы, пособия и выплаты для сирот.
Такие категории детей имеют право получить социальное жилье.
Определение сироты
В ст. 1 ФЗ №159 указано, что сирота – это несовершеннолетний ребенок, у которого скончались отец и мать или один единственный родитель. Учитывая данное определение, можно сказать, что лицо, которому уже исполнилось 18 лет в юридическом смысле уже теряет такой статус.
Не признаются сиротами и дети, у которых умер один родитель, не являющийся единственным кормильцем и воспитателем. Такой ребенок будет получать льготы согласно статусу «неполной семьи», а не сиротства.
Другой вопрос, что существует множество ситуаций, когда родители у ребенка живы, но в силу определенных обстоятельств они не могут выполнять свои обязанности по его воспитанию и содержанию.
Детей таких матерей и отцов законодатель называет не сиротами, а «оставшимся без попечения родителей». Такое возможно, если законные представители ребенка:
- не имеют родительских прав по решению суда;
- лишены дееспособности, являются безвестно отсутствующими или умершими в судебном порядке;
- заключены в тюрьмы, колонии, исправительные учреждения;
- отказались от его воспитания и содержания в стенах роддома, медучреждения или другой организации;
- уклоняются от выполнения родительского долга, представления его интересов;
- изначально неизвестны.
ВАЖНО! В юридической практике часто возникают нестандартные ситуации, которые не учитывает закон поэтому в ст.1 ФЗ №159 упоминается возможность для заинтересованных лиц обратиться в суд. Это необходимо для признания факта сиротства и дальнейшего получения льгот.
Законодательная база
Для защиты интересов детей-сирот предусмотрена систематизированная законодательная база на федеральном и региональном уровне:
- Конституция РФ;
- ФЗ №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- Жилищный Кодекс РФ (ст.109.1);
- Семейный Кодекс РФ (ст. 54, ст.123);
- Гражданский Кодекс РФ (ст.292);
- региональные предписания (Закон г.Москвы №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», Постановление Правительства Москвы №430-ПП, Распоряжение N 547-РП).
Нормы и положения данных нормативных актов содержат гарантии предоставления социального жилья, а также условия и порядок его получения.
В региональных законах более детально и подробно изложены возможности таких детей поэтому ознакомление с их содержанием должно стать приоритетной задачей для всех заинтересованных лиц.
Жилищные требования
Сиротам обязаны предоставить квартиру, отвечающую всем жилищным и санитарным условиям.
В первую очередь помещение должно быть жилым и предназначаться исключительно для удовлетворения бытовых, хозяйственных, личных нужд. В квартире обязательно оборудуются следующие инженерные и сантехнические коммуникации:
- водоснабжение;
- водоотвод;
- электроснабжение;
- отопительная система;
- туалет;
- рукомойник;
- ванна, душ.
Нормы предоставляемой площади жилья устанавливаются исключительно на региональном уровне, о чем гласит ст. 50 ЖК РФ.
Это значит, что данные стандарты сильно отличаются от субъекта к субъекту поэтому нельзя сказать точно, сколько метражей будет в распоряжении лица.
Нормативы устанавливаются согласно количеству проживающих. Чем больше человек претендует на квартиру, тем больше площадь предоставляемых помещений.
Например, в г. Москве норма жилой площади на 1 человека должна быть не меньше 18 м² согласно Закону №29. Стоит отметить, что этот стандарт касается только жилого помещения квартиры, куда не входит территория кухни, ванной, туалета, коридора и т.д.
Допустимо и увеличение метража жилой территории при наличии определенных условий (инвалидность сироты, особая планировка помещения), но этот вопрос решается сугубо индивидуально.
В любом случае региональные власти диктуют свои условия и устанавливают жилищные нормы на основании специфики субъекта.
ВАЖНО! Законодательством запрещено передавать квартиру по частям поэтому сироты получают отдельное и целое жилое помещение, а не «кусок» территории.
Условия получения жилья
Все заинтересованные лица претендуют на жилье только при соответствии нескольким критериям:
- возраст 18-23 года;
- официальный статус сироты;
- отсутствие ранее выделенной государственной квартиры, полученной по договору соц.найма, включая лиц близкого родства, если с ними сожительствует ребенок;
- отсутствие в собственности недвижимого имущества, включая и лиц близкого родства, если с ними сожительствует ребенок;
- невозможность проживания в родительской квартире или на жилплощади близких родственников;
- условия проживания на текущий момент нельзя назвать приемлемыми.
Дети-сироты, которым исполнилось 14 лет, включаются в специальный реестр региона в статусе нуждающихся на дальнейшее жилищное обеспечение. Подобная процедура не происходит автоматически, а только по заявлению опекунов, попечителей и представителей администрации учреждений (ч.3 ст8 ФЗ №159).
Если этого не произошло, то ребенок по достижению 18 лет обязан самостоятельно обратиться в соответствующие инстанции с заявлением. Никто автоматически квартиру не предоставляет без личного обращения и документального подтверждения своего права.
В случае упущения времени и достижении возраста 23 лет — право на жилье утрачивается. Никаких исключительных случаев законодатель не предусматривает.
СПРАВКА. Право на обращение в компетентные органы с целью получения квартиры наступает с 18 лет. Возможно и раньше, если ребенок вступил в брачные отношения или признан судом эмансипированным. Вдобавок дети-сироты должны окончить обучение или пребывание в специализированных учреждениях, обеспечивающих их нужды (приют, интернат).
Как встать на очередь на квартиру?
Квартиры, полагающиеся осиротевшим детям, не выдаются сразу или в кротчайшие сроки после подачи всех документов.
Лицо, претендующее на жилье, ставят на очередь, а также включают в реестр нуждающихся по конкретному субъекту.
Это значит, что выжидательный период – необходимая мера для получения квартиры, которая зависит от наличия доступной жилплощади в регионе.
Куда обращаться?
Каждый субъект РФ на индивидуальном уровне формирует орган, который занимается постановкой в очередь на жильё. Регионы РФ по-разному регулируют данный аспект.
Например, в г. Москве квартирным вопросом сирот занимается Городская межведомственная комиссия. Именно в это учреждение необходимо обратиться с пакетом документом и ждать решения по делу.
В качестве альтернативы допустимо передать все бумаги и в территориальный МФЦ. В последующем они будут направлены в компетентный орган, где сироту поставят на очередь для получения квартиры.
Если ребенок несовершеннолетний, то его законные представители направляются с документами в органы опеки, где ребенка аналогичным образом добавят в реестр.
Во многих регионах выше указанное учреждение является обязательной инстанцией для подачи и рассмотрения заявления наряду с администрацией субъекта. Однако, в случае полного незнания и дезориентации в подобных вопросах, следует всегда обращаться в местный МФЦ, где бесплатно подскажут алгоритм действий.
Узнать очередь на квартиру детям сиротам можно лично обратившись в муниципалитет по месту проживания, либо через официальный сайт данного ведомства.
СПРАВКА. Подача документов в органы исполнительной власти производится только по месту регистрации или фактического пребывания сироты.
Необходимые документы
Каждый субъект РФ предъявляет индивидуальные требования к перечню документации, которую следует подать в компетентный орган. Чаще всего это следующие справки и бумаги:
- личное заявление;
- паспорт;
- свидетельство о рождении (собственное и детей, если имеются);
- справка, подтверждающая статус сироты;
- справка №9 (состав семьи);
- выписка, удостоверяющая отсутствие в собственности квартиры/дома;
- справка с ВУЗа или работы;
- брачное свидетельство (если заявитель связал себя узами супружества);
- судебное решение о статусе родителей (недееспособные, безвестно отсутствующие и т.д.);
- свидетельство об окончании обучения/проживания в приюте, интернате, исправительном учреждении или диспансере, больнице;
- справка об инвалидности (если имеется).
В некоторых случаях может потребоваться дополнительная документация, если того требует ситуация (жилищная характеристика квартиры, акт Роспотребнадзора, судебные решения).
Порядок предоставления жилплощади
Порядок получения жилплощади в каждом регионе отличается своей спецификой. Однако недвижимость всегда закупается через аукцион.
Изначально ребенка должны поставить на очередь для получения жилья, о чем его информируют специальным документом.
Как только в наличии появляется свободная квартира, то субъекта должным уведомляют.
Например, в п.4.5-4.7 Постановления N 430-ПП указано, что в течение 100 дней претендент на жилье должен произвести осмотр предложенной квартиры. Если его все устраивает, то он подписывает специальный смотровой талон, который передают в уполномоченный Департамент.
В дальнейшем заключается договор найма, срок которого не превышает 5 лет. Данное соглашение является основанием для вселения в квартиру на бесплатной основе.
В других регионах правила могут разительно отличаться, но в любом случае с сиротой заключается срочный договор с возможностью его продления или трансформации в соглашение соц.найма.
Сроки получения
В федеральном законе не предусмотрены какие-либо сроки выдачи жилья. Этот вопрос прямо зависит от местного бюджета субъекта РФ, а также наличия квартиры в специализированном фонде.
В региональных актах может быть декларирован период ожидания имущества, но на практике сроки сильно затягиваются. Быстрее всего заселение происходит в Москве и Московской области, а в регионах ситуация зачастую плачевная.
Как оформить жилье в собственность?
Первое, что следует учесть, жилье, которое получает сирота в личное пользование, выделяет региональная власть из специализированного жилищного фонда.
Согласно ст.92 ЖК РФ такое помещение нельзя приватизировать. Однако, не все так однозначно.
С претендентом заключают договор найма сроком на 5 лет согласно ст. 8 ФЗ №159. Это значит, что в течение 5 лет субъект не сможет её обменять, отчуждать, сдавать в наем, а также осуществлять приватизацию.
По истечении этого периода возможно продление срока договора еще на 5 лет, но подобные действия допустимы только с разрешения региональных властей и при наличии тяжелых обстоятельств.
В большинстве случаев прежний договор расторгается и заключается новое соглашение соц.найма.
Таким образом правоотношения трансформируются, а квартира исключается из специализированного жилого фонда. Именно в этот момент жилплощадь можно приватизировать и сделать своей собственностью.
Получается, что в первые 5 лет приватизировать квартиру юридически невозможно. После расторжения первоначального договора заключается соглашение соц.найма, которое предполагает широкие имущественные возможности.
Возможные проблемы
Лица из числа сирот при решении жилищного вопроса могут столкнуться с 3 основными проблемами:
- Длительные сроки ожидания квартиры.
- Доказывание факта невозможности проживания на прежней жилплощади или с близкими родственниками.
- Сбор документов.
Если претендента на жилплощадь поставили на очередь, то это еще не значит, что в скором времени он заселится в квартиру. Доступность свободных помещений в регионе зависит от выделенных на эти цели субсидий государства, местного бюджета, количества сирот, а также экономической ситуации субъекта.
СПРАВКА. Если в период ожидания имущества сироте уже исполнилось 23 года, то он в любом случае не лишается права на жилплощадь. Необходимо, чтобы заявление и все документы были поданы в компетентные органы до наступления максимального возраста.
Главное условие положительного ответа: отсутствие в собственности жилплощади, но достаточно часто потенциальная квартира у сироты все же имеется.
Другой вопрос, что проживать там фактически невозможно. В ч. 4 ст.8 ФЗ №159 четко перечислено, что законодатель под этим понимает:
- сожительство в квартире с родителями, которые по решению суда не имеют родительских прав;
- мать, отец, а также ближайшие родственники имеют в анамнезе тяжелый, неизлечимый недуг;
- квартира не соответствует жилищным характеристикам, а также другим нормативам;
- площадь жилья не достигает минимальной нормы;
- другие факты, ситуации, предусмотренные региональным законодательством.
Из этой проблемы плавно вытекает другая – сбор необходимых справок, документов в целях доказательства своего права на получения жилья.
Лучший способ защиты своих прав – это обращение в районный суд, где можно оспорить любое решение администрации, а также ускорить процесс получения документов и жилья.
Подробнее о получении квартиры через суд смотрите в видеосюжете:
Не будет лишней и помощь профессиональных юристов, правозащитных организаций, которые имеют опыт в разрешении подобных ситуаций.
